Во исполнение Федерального закона от 13.07.2015 года №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Администрации Курской области от 29.06.2016г. №465-па «Об организации  деятельности  органов исполнительной власти Курской области на этапе разработки предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства и рассмотрения предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства»

Администрация города Щигры Курской области  ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Установить, что:

полномочия публичного партнера от имени муниципального образования «город Щигры» Курской области при подготовке, рассмотрении и реализации проектов муниципально-частного партнерства осуществляет соответствующий отдел администрации города Щигры, осуществляющий полномочия в сфере, в которой планируется реализация проекта муниципально-частного партнерства, по перечню (приложение №1);

функции органа по выработке и совершенствованию политики в сфере муниципально-частного партнерства осуществляет Совет по улучшению инвестиционного климата и взаимодействию с инвесторами, положение о котором утверждено постановлением администрации города Щигры Курской области от 17.07.2014г. №228 «О создании Совета по улучшению инвестиционного климата и взаимодействию с инвесторами».

2. Утвердить Порядок взаимодействия отделов администрации города Щигры на этапе разработки предложений о реализации проектов муниципально-частного партнерства и рассмотрения предложений о реализации проектов муниципально-частного партнерства  (приложение №2).

  3. Разместить настоящее постановление на официальном Интернет-сайте муниципального образования «город Щигры» Курской области (адрес Web-сайта: http://gshigry.rkursk.ru) в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

        4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Щигры, начальника Финансово-экономического управления администрации города Щигры Курской области А.М. Есипова.

         5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

И.о. главы города Щигры                                                         И.Н.Житняк          

Приложение №1

к постановлению администрации города Щигры

от    03.02.2017г.    № ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­ 36 .             

Перечень отделов администрации города Щигры,

осуществляющих полномочия публичного партнёра 

от имени города Щигры при подготовке, рассмотрении

и реализации проектов муниципально-частного партнёрства

Приложение №2

к постановлению администрации города Щигры

от    03.02.2017г.    № ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­ 36 .             

Порядок

взаимодействия отделов администрации города Щигры

 на этапе разработки проектов муниципально-частного партнерства и рассмотрения проектов муниципально-частного партнерства

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок взаимодействия отделов администрации города Щигры на этапе разработки предложений о реализации проектов муниципально-частного партнерства и рассмотрения предложений о реализации проектов муниципально-частного партнерства (далее - Порядок) разработан в целях реализации положений Федерального закона от 13.07.2015 года №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

1.2. Порядок регламентирует сроки и последовательность действий отделов администрации города Щигры на этапе разработки предложений о реализации проектов муниципально-частного партнерства, рассмотрения предложений о реализации проекта муниципально-частного партнерства (далее - проект МЧП).

1.3. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

публичный партнер – муниципальное образование «город Щигры» Курской области, от имени которого действует глава города Щигры;

сравнительное преимущество - преимущество в использовании средств бюджета города Щигры, необходимых для реализации проекта МЧП, перед использованием бюджета города Щигры, необходимых для реализации муниципального контракта, при условии, что цена товара, работы, услуги, количество товара, объем работы или услуги, качество поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, иные характеристики товара, работы, услуги при реализации проекта равны цене товара, работы, услуги, количеству товара, объему работы или услуги, качеству поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, иным характеристикам товара, работы, услуги при реализации миуниципального контракта;

частный партнер - российское юридическое лицо, соответствующее требованиям части 8 статьи 5 Федерального закона, с которым в соответствии с Федеральным законом заключено соглашение;

уполномоченный орган - комитет по экономике и развитию Курской области.

Другие понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации и Курской области.

2. Разработка предложения о реализации проекта

муниципально-частного партнерства

1.1. В случае, если инициатором проекта МЧП выступает публичный партнер, то он:

разрабатывает предложение о реализации проекта МЧП по форме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 года №1386 «Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства» (далее - постановление №1386);

направляет предложение о реализации проекта МЧП в уполномоченный орган для проведения оценки эффективности и определения сравнительного преимущества проекта МЧП.

В ходе разработки предложения публичный партнер при необходимости проводит консультации с отделами администрации города Щигры, юридическими лицами.

2.2. В случае, если инициатором проекта МЧП выступает лицо, которое в соответствии с настоящим постановлением может быть частным партнером (далее - инициатор проекта МЧП):

он самостоятельно разрабатывает предложение о реализации проекта МЧП по форме, установленной постановлением №1386;

направляет предложение о реализации проекта МЧП публичному партнеру и одновременно предоставляет выданную ему банком или иной кредитной организацией независимую гарантию (банковскую гарантию) в объеме не менее чем пять процентов объема прогнозируемого финансирования проекта;

до разработки предложения допускается (при необходимости) проведение предварительных переговоров с публичным партнером в зависимости от отраслевой направленности предложения и в соответствии с перечнем отделов администрации города Щигры, осуществляющих полномочия публичного партнера от имени мниципального образования «город Щигры» курской области при подготовке, рассмотрении и реализации проектов МЧП, являющимся приложением №1 к настоящему постановлению.

Предварительные переговоры проводятся в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.11.2015 №864 «Об утверждении Порядка проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта».

3. Рассмотрение публичным партнером предложения

частного инициатора проекта МЧП о реализации проекта

муниципально-частного партнерства

3.1. Публичный партнер в течение 90 дней со дня поступления предложения от инициатора проекта МЧП рассматривает предложение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 года №1388 «Об утверждении Правил рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства» (далее - постановление №1388).

3.2. В ходе рассмотрения предложения о реализации проекта МЧП публичный партнер проводит оценку предложения о реализации проекта МЧП на предмет:

а) соответствия проекта МЧП принципам муниципально-частного партнерства;

б) возможности эксплуатации, и (или) технического использования, и (или) передачи в частную собственность объекта соглашения, указанного в предложении о реализации проекта МЧП (далее - объект);

в) возможности заключения соглашения в отношении объекта;

г) наличия в отношении объекта заключенных соглашений;

д) наличия средств на реализацию проекта МЧП в соответствии с решением Щигровской городской Думы о бюджете города Щигры на очередной финансовый год и плановый период (в случае если для реализации проекта требуется выделение средств из бюджета города Щигры);

е) наличия у публичного партнера права собственности на объект;

ж) наличия прав третьих лиц в отношении объекта;

з) наличия потребности в реконструкции либо создании объекта;

и) полноты и достоверности данных, содержащихся в предложении о реализации проекта;

к) наличия оснований для принятия решения о невозможности реализации проекта, установленных Федеральным законом;

л) целесообразности проведения переговоров с инициатором проекта МЧП.

3.3. Публичный партнер вправе запросить у инициатора проекта МЧП дополнительные материалы и документы, а также проводить в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.11.2015г. №863 «Об утверждении Порядка проведения переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта» переговоры с участием инициатора проекта МЧП, в том числе в форме совместных совещаний.

3.4. В ходе рассмотрения предложения о реализации проекта МЧП публичный партнер действует в соответствии с пунктом 7 постановления №1388:

В ходе рассмотрения предложения о реализации проекта МЧП публичный партнер не менее чем за 45 дней до окончания срока, указанного в пункте 3.1 настоящего Порядка направляет в Финансово-экономическое управление администрации города Щигры запрос о представлении заключения о наличии средств на реализацию проекта в бюджете города Щигры на осуществление расходов, необходимых для реализации проекта МЧП в соответствии с муниципальными документами стратегического планирования (в случае, если для реализации проекта требуется выделение средств из бюджета города Щигры).

Финансово-экономическое управление администрации города Щигры не менее чем за 25 дней до окончания срока, указанного в пункте 3.1 настоящего Порядка направляет публичному партнеру заключение о наличии в бюджете города Щигры средств на осуществление расходов, связанных с  реализацией проекта МЧП.

3.5. По истечении срока, указанного в пункте 3.1 настоящего Порядка, публичный партнер должен принять одно из решений:

о направлении предложения о реализации проекта МЧП на рассмотрение в уполномоченный орган в целях оценки эффективности и определения его сравнительного преимущества;

о невозможности реализации проекта МЧП.

Принятое публичным партнером решение утверждается постановлением администрации города Щигры.

3.6. Решение о невозможности реализации проекта МЧП должно быть мотивированным и принимается по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 8 Федерального закона.

3.7. В случае, если публичным партнером принято решение о направлении предложения о реализации проекта МЧП на рассмотрение в уполномоченный орган в целях оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества, публичный партнер в течение 10 дней со дня принятия этого решения направляет на рассмотрение в уполномоченный орган предложение о реализации проекта МЧП, соответствующее решение, копии протоколов предварительных переговоров и (или) переговоров, проведенных в ходе рассмотрения предложения инициатора проекта МЧП (в случае если эти переговоры были проведены), а также иные сведения, определенные требованиями к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта МЧП, утвержденными постановлением  №1386.

3.8. В срок не более 10 дней со дня принятия решения, указанного в пункте 3.5 настоящего Порядка, публичный партнер направляет свое решение, оригиналы протоколов предварительных переговоров и переговоров, проведенных в ходе рассмотрения предложения (в случае если эти переговоры были проведены), инициатору проекта МЧП и размещает данное решение, предложение о реализации проекта и указанные протоколы переговоров на официальном Интернет-сайте муниципального образования «город Щигры» Курской области (адрес Web-сайта: http://gshigry.rkursk.ru) в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

4. Рассмотрение предложения о реализации проекта

муниципально-частного партнерства уполномоченным органом

4.1. Публичный партнер представляет в уполномоченный орган предложение о реализации проекта МЧП, соответствующее требованиям постановления №1386, разработанное соответствующими отделами администрации города Щигры, выполняющими функции публичного партнера, или частным партнером. Документы, представленные в предложении о реализации проекта МЧП, принимаются уполномоченным органом по описи.

4.2. Предложение о реализации проекта МЧП направляется в уполномоченный орган для проведения оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества.

4.3. Уполномоченный орган рассматривает предложение о реализации проекта МЧП в целях оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества в срок не более 180 дней со дня поступления предложения в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 года №1514 «О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества» (далее - постановление №1514).

Направление предложения о реализации проекта МЧП с нарушением определенных в соответствии с частями 3 и 4 статьи 8 Федерального закона формы и требований и без приложения документов, предусмотренных частью 8 статьи 8 Федерального закона, не допускается.

4.4. Уполномоченный орган в ходе проведения оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества вправе запрашивать у публичного партнера и (или) инициатора проекта МЧП дополнительные материалы и документы, а также проводить в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.12.2015 года №1309 «Об утверждении Правил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества», переговоры, в том числе в форме совместных совещаний, с обязательным участием публичного партнера и инициатора проекта МЧП (при наличии).

4.5. При проведении оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты получения проекта направляет его сканированную копию в отраслевой орган исполнительной власти Курской области, в соответствии с отраслевой принадлежностью проекта МЧП.

Отраслевой орган исполнительной власти Курской области в течение 30 календарных дней с даты получения сканированной копии проекта МЧП предоставляет в уполномоченный орган заключение в пределах компетенции по данному проекту МЧП.

4.6. Проект МЧП не подлежит оценке эффективности и определению его сравнительного преимущества уполномоченным органом по основаниям, предусмотренным пунктом 7 постановления №1514 «О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества».

4.7. В случае если проект МЧП не подлежит оценке эффективности и определению его сравнительного преимущества по основаниям, предусмотренным пунктом 4.6 настоящего Порядка, уполномоченный орган принимает решение о невозможности реализации проекта МЧП с указанием причин отказа и в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения возвращает публичному партнеру предложение о реализации проекта МЧП  и приложенные документы и материалы.

4.8. Оценка эффективности проекта МЧП и определение его сравнительного преимущества уполномоченным органом осуществляются в два этапа в соответствии с Методикой оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.11.2015 №894 «Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества».

На первом этапе уполномоченный орган проводит оценку эффективности проекта МЧП на основании следующих критериев:

а) финансовая эффективность проекта;

б) социально-экономический эффект от реализации проекта, рассчитанный с учетом целей и задач, определенных в соответствующих документах стратегического планирования.

В случае если проект МЧП признан неэффективным хотя бы по одному из критериев, указанных в настоящем пункте, уполномоченным органом утверждается заключение о неэффективности проекта МЧП и (или) об отсутствии его сравнительного преимущества.

4.9. На втором этапе в случае, если проект МЧП признан эффективным по каждому из критериев, указанных в пункте 4.8 настоящего Порядка, уполномоченный орган определяет сравнительное преимущество проекта МЧП в использовании средств бюджета города Щигры, необходимых для реализации проекта МЧП, перед использованием средств бюджета города Щигры, необходимых для реализации муниципального контракта, при условии, что цена товара, работы, услуги, количество товара, объем работы или услуги, качество поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и в том и в другом случае равны.

Определение сравнительного преимущества проекта МЧП проводится на основании соотношения следующих показателей:

а) чистый дисконтированный расход бюджета города Щигры при реализации проекта МЧП и чистый дисконтированный расход при реализации муниципального контракта;

б) объем принимаемых публичным партнером обязательств в случае возникновения рисков при реализации проекта МЧП и объем принимаемых публично-правовым образованием обязательств при реализации муниципального контракта.

4.10. По итогам рассмотрения предложения о реализации проекта МЧП в целях оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества руководитель уполномоченного органа утверждает одно из следующих заключений:

а) заключение об эффективности проекта МЧП и его сравнительном преимуществе;

б) заключение о неэффективности проекта МЧП и (или) об отсутствии его сравнительного преимущества (далее - отрицательное заключение уполномоченного органа).

4.11. Утверждение отрицательного заключения уполномоченного органа является отказом от реализации проекта МЧП.

4.12. Отрицательное заключение уполномоченного органа может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.13. В срок, не превышающий 5 дней со дня утверждения заключения, по результатам рассмотрения предложения о реализации проекта МЧП в целях оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества уполномоченный орган:

а) направляет соответствующее заключение уполномоченного органа, а также оригинал протокола переговоров (в случае если переговоры были проведены) публичному партнеру и инициатору проекта МЧП (при наличии);

б) размещает на официальном Интернет-сайте муниципального образования «город Щигры» Курской области (адрес Web-сайта: http://gshigry.rkursk.ru) в информационно-коммуникационной сети «Интернет»:

соответствующее заключение уполномоченного органа;

протокол переговоров (в случае если переговоры были проведены);

предложение о реализации проекта МЧП.