Утверждена
постановлением
Администрации Касторенского района Курской области
от 23.12.2014 г. № 1048
Муниципальная программа Касторенского района Курской области
«Охрана окружающей среды»
Ответственный исполнитель –
Отдел по промышленности, строительства, архитектуры, транспорта, связи,
ЖКХ и ТЭК Администрации Касторенского района Курской области
Дата составления проекта муниципальной программы – 10.11.2014 г.
Непосредственный исполнитель – специалист I разряда отдела по промышленности, строительства, архитектуры, транспорта, связи, ЖКХ и ТЭК Администрации Касторенского района Курской области Г.М. Шматова тел.: 8(47157) 2-17-72, эл. адрес: shmatovag@mail.ru
Руководитель структурного подразделения
Администрации Касторенского района Курской области –
Первый Заместитель Главы Администрации
Касторенского района Курской области А.А. Белокопытов
ПАСПОРТ
муниципальной программы Касторенского района Курской области
«Охрана окружающей среды»
(далее – муниципальная программа)
Ответственный исполнитель программы |
Отдел по промышленности, строительства, архитектуры, транспорта, связи, ЖКХ и ТЭК Администрации Касторенского района Курской области |
Соисполнители программы |
предприятия и организации, расположенные на территории Касторенского района Курской области, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (по согласованию) |
Участники программы |
Администрация Касторенского района Курской области; предприятия и организации, расположенные на территории Касторенского района Курской области, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (по согласованию) |
Подпрограммы программы |
Подпрограмма 1: Экология и чистая вода Касторенского района Курской области |
Программно-целевые инструменты программы |
отсутствуют |
Цели программы |
создание благоприятной и стабильной экологической обстановки на территории Касторенского района Курской области |
Задачи программы |
обеспечение населения Касторенского района Курской области экологически чистой питьевой водой; проведение мероприятий по охране окружающей среды |
Целевые индикаторы и показатели программы |
количество построенных (реконструированных) и отремонтированных объектов водоснабжения (шт.); численность населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества (тыс. человек); объем выполненных строительных работ на объектах размещения (хранения) твердых бытовых отходов (тыс. рублей); количество убранных несанкционированных свалок отходов (шт.). |
Этапы и сроки реализации программы |
Срок реализации муниципальной программы 2015-2021 годы. Муниципальная программа реализуется в 1 этап |
Объемы бюджетных ассигнований программы |
Финансирование мероприятий программы составляет 700,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 100,0 тыс. рублей; 2016 год – 100,0 тыс. рублей; 2017 год – 100,0 тыс. рублей; 2018 год – 100,0 тыс. рублей; 2019 год – 100,0 тыс. рублей; 2020 год – 100,0 тыс. рублей; 2021 год – 100,0 тыс. рублей.
Общий объем финансовых средств подпрограммы 1 составляет 700,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 100,0 тыс. рублей; 2016 год – 100,0 тыс. рублей; 2017 год – 100,0 тыс. рублей; 2018 год – 100,0 тыс. рублей; 2019 год – 100,0 тыс. рублей; 2020 год – 100,0 тыс. рублей. 2021 год – 100,0 тыс. рублей.
Предполагается ежегодное уточнение в установленном порядке объемов финансирования муниципальной программы. |
Ожидаемые результаты реализации программы |
количество построенных (реконструированных) и отремонтированных объектов водоснабжения – 6 шт.; численность населения обеспеченного питьевой водой надлежащего качества - 5 тыс. человек; объем выполненных строительных работ на объектах размещения (хранения) твердых бытовых отходов - 700 тыс. рублей; количество убранных несанкционированных свалок отходов – 120 шт. |
На большей части территории Касторенского района Курской области экологическая обстановка удовлетворительная.
Однако принимаемые меры еще не дали устойчивых позитивных изменений в ее состоянии.
Медленными темпами снижается острота проблемы обеспеченности населения питьевой водой, как главной составляющей жизнедеятельности человека и природной среды.
В результате морального и физического износа происходит дальнейшее разрушение имеющихся объектов водоснабжения, возникает дефицит качественной питьевой воды и больше всего в летний период, когда потребность в ней значительно возрастает.
Отсутствие в бюджетах муниципальных образований в достаточном объеме средств не позволяет органам местного самоуправления в полной мере реализовать предоставленные им полномочия по водоснабжению в границах муниципальных образований, в том числе осуществлять строительство новых или модернизировать существующие объекты.
По этой причине жители населенных пунктов сельской местности вынуждены самостоятельно изыскивать альтернативные источники воды, которые не всегда отвечают санитарным нормам.
Отрицательное влияние на окружающую среду продолжают оказывать промышленные, топливно-энергетические, транспортно-дорожные и сельскохозяйственные предприятия.
Атмосферный воздух загрязняется вредными веществами и в основном при эксплуатации передвижных источников.
Не снижается острота проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами.
Недостаточный уровень экологической культуры населения является следствием увеличения количества несанкционированных свалок мусора, засоряются прибрежные зоны, зоны отдыха, лесные массивы.
Полигоны твердых бытовых отходов во многих муниципальных образованиях отсутствуют, а те, что есть, не отвечают требованиям действующего законодательства. Из-за отсутствия должного финансирования из местных бюджетов медленными темпами ведется их строительство.
На территории Касторенского района Курской области имеется значительное количество постоянных и временных водотоков, а также искусственных водоемов, оснащенных гидротехническими сооружениями.
За последние годы в результате изменения форм собственности, дефицита финансовых средств и задержки проведения ремонтно-эксплуатационных мероприятий многие из них представляют угрозу природной среде.
Несанкционированные свалки отходов осложняют санитарно- эпидемиологическую обстановку в поймах рек и водоохранных зонах.
Источниками загрязнения водных объектов продолжают оставаться недостаточно очищенные канализационные и сточные воды.
Природные и техногенные факторы также влияют на экологическую обстановку. Они приводят к подъему подземных вод к земной поверхности, в результате хозяйственной деятельности человека наносится ущерб.
Решение отмеченных проблем будет осуществляться на районном уровне путем реализации программно-целевых природоохранных мероприятий, направленных на:
- строительство новых объектов водоснабжения, ремонт и реконструкцию водозаборных скважин, водопроводных сетей и шахтных колодцев на территории муниципальных образований, преимущественно сельских поселений;
- модернизацию существующих объектов водоснабжения с вводом в эксплуатацию подземных насосных станций второго подъема, оснащенных современными средствами защиты и управления;
- продолжение строительства электромеханических водозаборных установок, зарекомендовавших себя как наименее затратные и эффективные источники питьевой воды для населения, проживающего в отдаленных от райцентров населенных пунктах;
- улучшение экологического образования и формирование экологической культуры населения;
- защиту территорий населенных пунктов от подтопления грунтовыми водами, в том числе за счет усиления защищенности от разрушений гидротехнических сооружений;
- улучшение функционирования объектов очистки сточных вод;
- обеспечение потребности населения в водных ресурсах на основе эффективного использования водно-ресурсного потенциала.
Изложенные в настоящей муниципальной программе экологические проблемы и пути их преодоления соответствуют основным положениям Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, Закону Курской области «Об охране окружающей среды на территории Курской области».
Муниципальная программа призвана обеспечить проведение органами местного самоуправления Касторенского района Курской области последовательной и эффективной политики в области экологического развития на территории Касторенского района Курской области.
Выполнение поставленных задач предполагается осуществить программным методом, который позволяет выявить наиболее важные проблемы и обеспечить их решение за счет мобилизации необходимых финансовых и организационных ресурсов, в том числе во взаимодействии с природоохранными органами.
Приоритетами в сфере обеспечения экологической безопасности Касторенского района Курской области являются:
- обеспечение благоприятной окружающей среды на территории муниципального образования;
- снижение вредного воздействия на окружающую среду и повышение уровня экологической безопасности;
- создание объектов по сортировке и утилизации твердых бытовых отходов;
- сохранение природных ландшафтов, используемых для массового отдыха населения.
Приоритетные направления деятельности в Касторенском районе Курской области в сфере экологии и защиты окружающей среды на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:
- Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ;
- федеральные законы от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
Муниципальная программа разработана с учетом направлений, предлагаемых в основных стратегических документах страны и региона.
В ходе исполнения муниципальной программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса.
Целью программы является:
-создание благоприятной и стабильной экологической обстановки на территории Касторенского района Курской области.
Задачи муниципальной программы:
-обеспечение населения Касторенского района Курской области экологически чистой питьевой водой;
-проведение мероприятий по охране окружающей среды.
Экономический эффект муниципальной программы будет достигнут за счет применения современных технологий и материалов отечественного производства, позволит уменьшить энергозатраты и расходы потребителей при добыче и использовании подземных вод, увеличить сроки эксплуатации объектов водоснабжения, повысить устойчивость их функционирования в неблагоприятных климатических условиях.
Программа призвана способствовать реализации задач по улучшению экологической обстановки на территории Касторенского района Курской области и повышению уровня экологической безопасности, реализации разработанного комплекса мер, направленных на снижение факторов риска здоровью населения и негативного воздействия на окружающую среду.
Показателями выполнения программы являются:
-количество построенных (реконструированных) и отремонтированных объектов водоснабжения (шт.);
-численность населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества (тыс. человек);
-объем выполненных строительных работ на объектах размещения (хранения) твердых бытовых отходов (тыс. руб.)
- количество убранных несанкционированных свалок отходов (шт.).
Ожидаемые результаты программы:
-количество построенных (реконструированных) и отремонтированных объектов водоснабжения - 6 шт.;
-численность населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества
- 5 тыс. человеку
-объем выполненных строительных работ на объектах размещения (хранения) твердых бытовых отходов - 700 тыс. рублей;
- количество убранных несанкционированных свалок отходов – 120 шт.
Программа выполняется в один этап 2015 - 2021 годы без деления на этапы.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
-количество построенных (реконструированных) и отремонтированных объектов водоснабжения;
-численность населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества (тыс. человек);
-объем выполненных строительных работ на объектах размещения (хранения) твердых бытовых отходов;
- количество убранных несанкционированных свалок отходов.
Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы, так же как и перечень программных мероприятий, сформирована с учетом задач Программы, выполнение которых позволит достичь поставленную цель.
Реализация мероприятий приведет к улучшению обеспеченности питьевой водой жителей Касторенского района Курской области, в том числе пенсионеров, инвалидов, участников и ветеранов Великой Отечественной войны, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повышению работоспособности объектов водоснабжения, находящихся в собственности Касторенского района Курской области.
За весь период реализации Программы планируется обеспечить экологически чистой питьевой водой 5 тыс. человек, проживающих в 98 населенных пунктах Касторенского района Курской области.
Проведение мониторинга антропогенного воздействия источников загрязнения на окружающую среду позволит своевременно выявлять и прогнозировать развитие негативных процессов, влияющих на качество окружающей среды, качество воды в водных объектах и их состояние, обеспечит необходимыми данными для дальнейшей разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов, а также оценки эффективности мероприятий по охране окружающей среды и водных объектов, проводимых на территории Касторенского района Курской области.
Участие в рамках Программы в проведении работ на объектах размещения (хранения) твердых бытовых отходов, расположенных на территориях муниципальных образований Касторенского района Курской области, окажет содействие в обеспечении безопасного хранения отходов, которые на современном уровне финансирования мероприятий по переработке отходов производства и потребления и степени развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03, что поможет снизить величину неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека на территории Касторенского района Курской области.
Проведение мероприятий по развитию экологического образования и формированию экологической культуры населения позволит повысить у населения области уровень экологической ответственности, которая напрямую связана с экологическим воспитанием и с такими качествами личности, как самоконтроль, умение предвидеть ближайшие и отдаленные последствия своих действий в природной среде, критическое отношение к себе и другим; повысит моральные требования людей, связанные с отношением к природе, как к родному дому, а не страхом за возможное наказание и осуждение со стороны окружающих. Основным итогом данных мероприятий является воспитание личности с высоким уровнем экологической культуры, готовой к соответствующей деятельности, мотивом которой являются мировоззрение, основанное на экологической картине мира.
Улучшение качества воды в водных объектах и снижения негативного воздействия водных объектов является важнейшим условием обеспечения санитарно - эпидемиологической безопасности населения, а также сохранения естественной среды обитания водных биологических ресурсов Касторенского района Курской области. Сведения о показателях программы приведены в приложении №1 к настоящей муниципальной программе.
Муниципальная программа определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер эффективности реализации охраны окружающей среды, создания благоприятных условий для улучшения экологической обстановки в Касторенском районе Курской области.
Муниципальная программа включает одну подпрограмму, реализация мероприятий которой в комплексе призвана обеспечить достижение цели муниципальной программы и решение программных задач:
подпрограмма 1 «Экология и чистая вода Касторенского района Курской области».
Для подпрограммы муниципальной программы сформулированы цели, задачи, целевые индикаторы, определены их целевые значения, составлен план мероприятий, реализация которых позволит достичь намеченные цели и решить соответствующие задачи.
В рамках Подпрограммы 1 «Экология и чистая вода Касторенского района Курской области» будут реализованы мероприятия, направленные на:
- обеспечение населения Касторенского района Курской области экологически чистой питьевой водой;
- предотвращение вредного воздействия твердых бытовых отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Реализация мероприятий подпрограммы муниципальной программы, наряду с положительными тенденциями в экономике и социальной сфере, будет способствовать достижению цели и решению задач муниципальной программы. Перечень основных мероприятий муниципальной программы представлен в Приложении №2 к настоящей программе.
Для достижения цели муниципальной программы предполагается использовать комплекс мер правового регулирования, который приведен в Приложении №3 к настоящей муниципальной программе.
В процессе реализации муниципальной программы допускается внесение изменений в нормативные правовые акты Касторенского района Курской области, связанные со сферой её применения, в соответствии с изменениями законодательства, принимаемыми на федеральном и региональном уровнях, а также с учётом необходимости обеспечения соответствия данных актов с мероприятиями, реализуемыми в сфере охраны окружающей среды, на территории Касторенского района Курской области.
В рамках программы оказание муниципальными учреждениями Касторенского района Курской области муниципальных работ (услуг) не предусмотрено.
VI. Обобщённая характеристика основных мероприятий, реализуемых поселениями Касторенского района Курской области в случае их участия в разработке и реализации муниципальной программы (если муниципальная программа направлена на достижение целей, реализация которых предусматривает участие поселений Касторенского района Курской области в рамках их полномочий)
Участие поселений Касторенского района Курской области в разработке и реализации муниципальной программы не предусмотрено.
их организационно- правовых форм и форм собственности в реализации муниципальной программы
В реализации муниципальной программы участвуют предприятия и организации, расположенные на территории Касторенского района Курской области, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (по согласованию).
VIII. Обоснование выделения подпрограмм
В рамках муниципальной программы будут реализованы следующие подпрограммы:
Подпрограмма 1 «Экология и чистая вода Касторенского района Курской области».
Подпрограмма муниципальной программы выделена исходя из цели, содержания и с учетом специфики механизмов, применяемых для решения определенных задач.
Мероприятия Подпрограммы 1 «Экология и чистая вода Касторенского района Курской области» охватывают полный комплекс проблем по защите окружающей среды и их решению.
Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы за 2015 - 2021 годы составит 700.0 тыс. рублей, из них за счет средств бюджета Касторенского района Курской области- 700,0 тыс. рублей, в том числе:
2015 год – 100,0 тыс. рублей;
2016 год – 100,0 тыс. рублей;
2017 год – 100,0 тыс. рублей;
2018 год – 100,0 тыс. рублей;
2019 год – 100,0 тыс. рублей;
2020 год – 100,0 тыс. рублей;
2021 год – 100,0 тыс. рублей.
в том числе по подпрограмме:
Подпрограмма 1 «Экология и чистая вода Касторенского района Курской области» 700,0 тыс. рублей;
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1 «Экология и чистая вода Касторенского района Курской области» муниципальной программы с 2015 по 2021 гг. составляет 700,0 тыс. рублей за счет средств бюджета Касторенского района Курской области, в том числе по годам:
2015 год – 100,0 тыс. рублей;
2016 год – 100,0 тыс. рублей;
2017 год – 100,0 тыс. рублей;
2018 год – 100,0 тыс. рублей;
2019 год – 100,0 тыс. рублей;
2020 год – 100,0 тыс. рублей;
2021 год – 100,0 тыс. рублей.
Объемы финансового обеспечения муниципальной программы в 2015-2021 годах рассчитаны исходя из подходов, принятых при формировании бюджета Касторенского района Курской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Касторенского района Курской области представлено в Приложении №4 к настоящей муниципальной программе.
Информация по ресурсному обеспечению и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, областного бюджета, бюджета Касторенского района Курской области, бюджетов поселений Касторенского района Курской области и внебюджетных источников на реализацию муниципальной программы приведены в приложении №5 к муниципальной программе.
Выделение дополнительных объемов ресурсов на реализацию муниципальной программы не предусмотрено.
Муниципальная программа представляет собой систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых функций достижение приоритетов и целей политики в сфере охраны окружающей среды Касторенского района Курской области.
Реализация муниципальной программы сопряжена с рядом макроэкономических, социальных, финансовых и иных рисков, которые могут привести к несвоевременному или неполному решению задач муниципальной программы, нерациональному использованию ресурсов, другим негативным последствиям. К таким рискам следует отнести:
-макроэкономические риски, связанные с нестабильностью мировой экономики, в том числе с колебаниями цен на энергоносители. Влияние негативных последствий финансовой нестабильности приводит к изменению приоритетов финансирования в охране окружающей среды: первоочередными становятся мероприятия, направленные на сохранение и поддержание в нормативном состоянии существующих объектов;
-макроэкономические риски, связанные с изменением конъюнктуры на внутренних и внешних рынках сырья, строительных материалов и техники, рынках рабочей силы, колебаниях цен в экономике. Связанное с колебаниями цен на строительные материалы возможное снижение объемов производства и предложения на рынке строительных материалов может привести к их дефициту и замедлению темпов реализации мероприятий подпрограммы.
Реализация муниципальной программы сопряжена с законодательными рисками. Эффективная и динамичная реализация мероприятий муниципальной программы во многом будет зависеть от совершенствования нормативной правовой базы, в первую очередь, на федеральном уровне.
Достижение показателей муниципальной программы в значительной степени зависит от стабильности положений Налогового кодекса Российской Федерации.
Управление рисками при реализации муниципальной программы и минимизация их негативных последствий при выполнении муниципальной программы будет осуществляться на основе оперативного и среднесрочного планирования работ. Система управления реализацией муниципальной программы предусматривает следующие меры, направленные на управление рисками:
- оптимизация распределения конкретных рисков между исполнителями подпрограммы с учетом их реальных возможностей по управлению соответствующими рисками;
-использование принципа гибкости ресурсного обеспечения при планировании мероприятий, своевременной корректировки планов и программ для обеспечения наиболее эффективного использования выделенных ресурсов;
- применение вариантного подхода при планировании мероприятий;
-планирование реализации основных мероприятий муниципальной программы в ограниченных временных рамках - в течение одного финансового года;
- периодическая корректировка состава основных мероприятий и показателей (индикаторов) с учетом достигнутых результатов и текущих условий реализации муниципальной программы по результатам мониторинга реализации муниципальной программы.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится на основе:
- оценки степени достижения целей и решения задач муниципальной программы путем сопоставления фактически достигнутых в отчетном году значений показателей (индикаторов) программы и входящих в нее подпрограмм и их плановых значений, приведенных в приложении №1, по формуле:
Сд = 3ф/3п*100%, где:
Сд - степень достижения целей (решения задач),
Зф - фактическое значение показателя (индикатора) муниципальной программы/подпрограммы в отчетном году,
Зп - запланированное на отчетный год значение показателя (индикатора) муниципальной программы/подпрограммы - для показателей (индикаторов), тенденцией изменения которых является рост значений, или
Сд = 3п/3ф*100% - для показателя (индикатора), тенденцией изменения которых является снижение значений;
- оценки уровня освоения средств бюджета Касторенского района Курской области и иных источников ресурсного обеспечения муниципальной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий программы, представленных в приложении №4, по формуле:
Уф = Фф/Фп*100%, где:
Уф - уровень освоения средств муниципальной программы в отчетном году,
Фф - объем средств, фактически освоенных на реализацию муниципальной программы в отчетном году,
Фп - объем бюджетных назначений по муниципальной программе на отчетный год.
До начала очередного года реализации муниципальной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) муниципальной программы (подпрограммы) определяет и утверждает приказом интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация муниципальной программы характеризуется:
- высоким уровнем эффективности;
- удовлетворительным уровнем эффективности;
- неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее степени достижения цели на соответствующий год, равной 95 процентов. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения муниципальной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее степени достижения цели на соответствующий год, равной 75 процентов.
Муниципальная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
- значения 95% и более показателей муниципальной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности;
- не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;
- освоено не менее 98% средств, запланированных для реализации муниципальной программы в отчетном году.
Муниципальная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
- значения 80% и более показателей муниципальной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности;
- не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;
- освоено от 95 до 98% средств, запланированных для реализации муниципальной программы в отчетном году.
Если реализация муниципальной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации в отчетном году признается неудовлетворительным.
Для расчета показателей (индикаторов) муниципальной программы при оценке эффективности ее реализации используются данные форм федерального статистического наблюдения Росстата:
данные бухгалтерской и финансовой отчетности исполнителей и соисполнителей муниципальной программы;
иные формы отчетности и статистические сборники, содержащие информацию, необходимую для расчета показателей эффективности муниципальной программы.
ХIII. Подпрограмма 1 ’’Экология и чистая вода в Касторенском районе Курской области”
ПАСПОРТ
подпрограммы 1 ’’Экология и чистая вода в Касторенском районе Курской области”
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Отдел по промышленности, строительства, архитектуры, транспорта, связи, ЖКХ и ТЭК Администрации Касторенского района Курской области |
Участники подпрограммы |
Администрация Касторенского района Курской области; предприятия и организации, расположенные на территории Касторенского района Курской области, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (по согласованию) |
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
отсутствуют |
Цели подпрограммы |
создание благоприятной и стабильной экологической обстановки на территории Касторенского района Курской области |
Задачи подпрограммы |
обеспечение населения Касторенского района Курской области экологически чистой питьевой водой; предотвращение вредного воздействия твердых бытовых отходов на здоровье человека и окружающую среду |
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
количество построенных (реконструированных) и отремонтированных объектов водоснабжения (шт.); численность населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества (тыс. человек); объем выполненных строительных работ на объектах размещения (хранения) твердых бытовых отходов (тыс. рублей); количество убранных несанкционированных свалок отходов (шт.). |
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
Срок реализации муниципальной программы 2015-2021 годы. Муниципальная программа реализуется в 1 этап |
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы |
Общий объем финансовых средств подпрограммы 1 составляет 700,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 100,0 тыс. рублей; 2016 год – 100,0 тыс. рублей; 2017 год – 100,0 тыс. рублей; 2018 год – 100,0 тыс. рублей; 2019 год – 100,0 тыс. рублей; 2020 год – 100,0 тыс. рублей; 2021 год – 100,0 тыс. рублей.
Предполагается ежегодное уточнение в установленном порядке объемов финансирования муниципальной программы. |
Ожидаемые результаты реализации программы |
количество построенных (реконструированных) и отремонтированных объектов водоснабжения – 6 шт.; численность населения обеспеченного питьевой водой надлежащего качества - 5 тыс. человек; объем выполненных строительных работ на объектах размещения (хранения) твердых бытовых отходов - 700 тыс. рублей; количество убранных несанкционированных свалок отходов – 120 шт. |
На большей части территории Касторенского района Курской области экологическая обстановка удовлетворительная.
Однако принимаемые меры еще не дали устойчивых позитивных изменений в ее состоянии.
Медленными темпами снижается острота проблемы обеспеченности населения питьевой водой, как главной составляющей жизнедеятельности человека и природной среды.
В результате морального и физического износа происходит дальнейшее разрушение имеющихся объектов водоснабжения, возникает дефицит качественной питьевой воды и больше всего в летний период, когда потребность в ней значительно возрастает.
Отсутствие в местных бюджетах в достаточном объеме средств не позволяет органам местного самоуправления в полной мере реализовать предоставленные им полномочия по водоснабжению в границах муниципальных образований, в том числе осуществлять строительство новых или модернизировать существующие объекты.
По этой причине жители населенных пунктов сельской местности вынуждены самостоятельно изыскивать альтернативные источники воды, которые не всегда отвечают санитарным нормам.
Не снижается острота проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами.
Недостаточный уровень экологической культуры населения является следствием увеличения количества несанкционированных свалок мусора, засоряются прибрежные зоны, зоны отдыха, лесные массивы.
Полигоны твердых бытовых отходов во многих муниципальных образованиях отсутствуют, а те, что есть, во многом не отвечают требованиям действующего законодательства. Из-за отсутствия должного финансирования из местных бюджетов медленными темпами ведется их строительство.
Несанкционированные свалки отходов осложняют санитарно- эпидемиологическую обстановку в поймах рек и водоохранных зонах.
Решение отмеченных проблем будет осуществляться на районном уровне путем реализации программно-целевых природоохранных мероприятий, направленных на:
- строительство новых объектов водоснабжения, ремонт и реконструкцию водозаборных скважин, водопроводных сетей и шахтных колодцев на территории муниципальных образований, преимущественно сельских поселений;
- модернизацию существующих объектов водоснабжения с вводом в эксплуатацию подземных насосных станций второго подъема, оснащенных современными средствами защиты и управления;
- продолжение строительства электромеханических водозаборных установок, зарекомендовавших себя как наименее затратные и эффективные источники питьевой воды для населения, проживающего в отдаленных от райцентров населенных пунктах;
- проведение мониторинга окружающей среды;
- обеспечение потребности населения в водных ресурсах на основе эффективного использования водно-ресурсного потенциала.
Изложенные в настоящей подпрограмме экологические проблемы и пути их преодоления соответствуют основным положениям Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, Закону Курской области «Об охране окружающей среды на территории Курской области».
Подпрограмма призвана обеспечить проведение органами местного самоуправления Касторенского района Курской области последовательной и эффективной политики в области экологического развития на территории Касторенского района Курской области.
Выполнение поставленных задач предполагается осуществить программным методом, который позволяет выявить наиболее важные проблемы и обеспечить их решение за счет мобилизации необходимых финансовых и организационных ресурсов, в том числе во взаимодействии с природоохранными органами.
Приоритетные направления деятельности в Касторенском районе Курской области в сфере экологии и защиты окружающей среды на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:
- Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ;
- федеральные законы от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
Приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются:
- обеспечение населения Касторенского района Курской области экологически чистой питьевой водой;
- предотвращение вредного воздействия твердых бытовых отходов на здоровье человека и окружающую среду.
В ходе исполнения подпрограммы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса.
Целью подпрограммы является: реализация мер, принимаемых Администрацией Касторенского района Курской области по созданию благоприятной и стабильной экологической обстановки на территории Касторенского района Курской области.
Задачи подпрограммы:
-обеспечение населения Касторенского района Курской области экологически чистой питьевой водой;
-предотвращение вредного воздействия твердых бытовых отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Реализация подпрограммы позволит оптимизировать процессы сбора, транспортировки и утилизации отходов производства и потребления, минимизировать нагрузку на почвы и ликвидировать стихийные и несанкционированные свалки, обеспечить население Касторенского района Курской области экологически чистой питьевой водой.
Экономический эффект подпрограммы будет достигнут за счет применения современных технологий и материалов отечественного производства позволит уменьшить энергозатраты и расходы потребителей при добыче и использовании подземных вод, увеличить сроки эксплуатации объектов водоснабжения, повысить устойчивость их функционирования в неблагоприятных климатических условиях.
Показателями выполнения подпрограммы являются:
-количество построенных (реконструированных) и отремонтированных объектов водоснабжения (шт.);
-численность населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества (тыс. человек);
-объем выполненных строительных работ на объектах размещения (хранения) твердых бытовых отходов (тыс. рублей);
- количество убранных несанкционированных свалок отходов (шт.).
Ожидаемые результаты подпрограммы:
-количество построенных (реконструированных) и отремонтированных объектов водоснабжения - 6 шт.;
-численность населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества
- 5 тыс. человек;
-объем выполненных строительных работ на объектах размещения (хранения) твердых бытовых отходов – 700,0 тыс. рублей;
- количество убранных несанкционированных свалок отходов – 120 шт.
Подпрограмма выполняется в один этап 2015 - 2021 годы без деления на этапы.
Для решения задач подпрограммы разработано следующее основное мероприятие:
- основное мероприятие 1.1 "Содействие оптимизации процессов сбора, хранения, сортировки, транспортировки и утилизации отходов производства и потребления, обеспечение населения Касторенского района Курской области
экологически чистой питьевой водой.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к муниципальной программе.
по этапам реализации подпрограммы (при оказании муниципальными учреждениями Касторенского района Курской области муниципальных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
В рамках подпрограммы оказание муниципальными учреждениями Касторенского района Курской области муниципальных работ (услуг) не предусмотрено.
5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых поселениями Касторенского района Курской области в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
Органы местного самоуправления поселений Касторенского района Курской области не участвуют в разработке и реализации подпрограммы.
В рамках реализации основных мероприятий муниципальной программы по подпрограмме предполагается участие предприятий и организаций, расположенных на территории Касторенского района Курской области, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (по согласованию).
7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Касторенского района Курской области.
На реализацию подпрограммы предусмотрено направить 700,0 тыс. рублей, в том числе:
2015 год – 100,0 тыс. рублей;
2016 год – 100,0 тыс. рублей;
2017 год – 100,0 тыс. рублей;
2018 год – 100,0 тыс. рублей;
2019 год – 100,0 тыс. рублей;
2020год – 100,0 тыс. рублей;
2021 год – 100,0 тыс. рублей.
Объемы финансового обеспечения подпрограммы в 2015-2021 годах рассчитаны исходя из подходов, принятых при формировании бюджета Касторенского района Курской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Касторенского района Курской области представлено в Приложении №4 к настоящей муниципальной программе.
Предполагается ежегодное уточнение в установленном порядке объемов финансирования муниципальной программы.
Информация по ресурсному обеспечению и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, областного бюджета, бюджета Касторенского района Курской области, бюджетов поселений Касторенского района Курской области и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приведены в приложении №5 к муниципальной программе.
8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управлениями рисками реализации подпрограммы
Подпрограмма представляет собой систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых функций достижение приоритетов и целей политики в сфере охраны окружающей среды Касторенского района Курской области.
Реализация подпрограммы сопряжена с рядом макроэкономических, социальных, финансовых и иных рисков, которые могут привести к несвоевременному или неполному решению задач подпрограммы, нерациональному использованию ресурсов, другим негативным последствиям. К таким рискам следует отнести:
- макроэкономические риски, связанные с нестабильностью мировой экономики, в том числе с колебаниями цен на энергоносители. Влияние негативных последствий финансовой нестабильности приводит к изменению приоритетов финансирования в сфере охраны окружающей среды: первоочередными становятся мероприятия, направленные на сохранение и поддержание в нормативном состоянии существующих объектов, инвестирование охраны окружающей среды в таких условиях практически не осуществляется;
- макроэкономические риски, связанные с изменением конъюнктуры на внутренних и внешних рынках сырья, строительных материалов и техники, рынках рабочей силы, колебаниях цен в экономике. Связанное с колебаниями цен на строительные материалы возможное снижение объемов производства и предложения на рынке строительных материалов может привести к их дефициту и замедлению темпов реализации мероприятий подпрограммы.
Реализация подпрограммы сопряжена с законодательными рисками. Эффективная и динамичная реализация мероприятий подпрограммы во многом будет зависеть от совершенствования нормативной правовой базы, в первую очередь, на федеральном уровне.
Достижение показателей подпрограммы в значительной степени зависит от стабильности положений Налогового кодекса Российской Федерации.
Управление рисками при реализации подпрограммы и минимизация их негативных последствий при выполнении муниципальной программы будет осуществляться на основе оперативного и среднесрочного планирования работ. Система управления реализацией подпрограммы предусматривает следующие меры, направленные на управление рисками:
- оптимизация распределения конкретных рисков между исполнителями подпрограммы с учетом их реальных возможностей по управлению соответствующими рисками;
- использование принципа гибкости ресурсного обеспечения при планировании мероприятий, своевременной корректировки планов и программ для обеспечения наиболее эффективного использования выделенных ресурсов;
- применение вариантного подхода при планировании мероприятий;
- планирование реализации основных мероприятий подпрограммы в ограниченных временных рамках - в течение одного финансового года;
- периодическая корректировка состава основных мероприятий и показателей (индикаторов) с учетом достигнутых результатов и текущих условий реализации подпрограммы по результатам мониторинга реализации подпрограммы.
Приложение №1
к муниципальной программе Касторенского района Курской области
«Охрана окружающей среды»
Сведения
о показателях (индикаторах) муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы и их значениях
№п/п |
Наименование Показателя (индикатора) |
Ед. измерения |
Значение показателей |
||||||
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
|||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
Муниципальная программа Касторенского района Курской области «Охрана окружающей среды» |
|||||||||
1 |
Количество построенных (реконструированных) и отремонтированных объектов водоснабжения |
Шт. |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
2 |
Численность населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества |
Тыс. человек |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0,5 |
0,5 |
3 |
Объем выполненных строительных работ на объектах размещения (хранения) твердых бытовых отходов |
Тыс. рублей |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
4 |
Количество убранных несанкционированных свалок отходов |
Шт. |
20 |
20 |
20 |
20 |
20 |
10 |
10 |
Подпрограмма 1 «Экология и чистая вода Касторенского района Курской области» |
|||||||||
1 |
Количество построенных (реконструированных) и отремонтированных объектов водоснабжения |
Шт. |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
2 |
Численность населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества |
Тыс. человек. |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0,5 |
0,5 |
3 |
Объем выполненных строительных работ на объектах размещения |
Тыс. рублей |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
4 |
Количество убранных несанкционированных свалок отходов |
Шт. |
20 |
20 |
20 |
20 |
20 |
10 |
10 |
ПРИЛОЖЕНИЕ №2
к муниципальной программе Касторенского района
Курской области
«Охрана окружающей среды»
Перечень основных мероприятий
муниципальной программы Касторенского района Курской области
«Охрана окружающей среды»
№ п/п |
Номер и наименование основного мероприятия |
Ответственный исполнитель |
Срок |
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание) |
Последствия не реализации основного мероприятия |
Связь с показателями муниципальной программы |
|
|||||||||
начала реализации |
окончания реализации |
|
||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||
«Охрана окружающей среды» |
|
|||||||||||||||
Обеспечение населения Касторенского района Курской области экологически чистой питьевой водой |
Администрация Касторенского района Курской области |
2015 |
2021 |
Строительство, реконструкция, ремонт объектов водоснабжения |
Ухудшение качества питьевой воды |
Обеспечить достижение ожидаемого результата программы |
|
|||||||||
Предотвращение вредного воздействия твердых бытовых отходов на здоровье человека и окружающую среду |
Администрация Касторенского района Курской области |
2015 |
2021 |
Строительство полигона ТБО |
Увеличение количества несанкционированных свалок ТБО |
Обеспечить достижение ожидаемого результата программы |
|
|||||||||
|
Подпрограмма 1 «Экология и чистая вода в Касторенском районе Курской области» |
|
||||||||||||||
Содействие оптимизации процессов сбора, хранения, сортировки, транспортировки и утилизации отходов производства и потребления, обеспечение населения Касторенского района Курской области экологически чистой питьевой водой |
Администрация Касторенского района Курской области |
2015 |
2021 |
Строительство полигона ТБО |
Увеличение количества несанкционированных свалок ТБО |
Обеспечить достижение ожидаемого результата программы |
|
|||||||||
Приложение №3
к муниципальной программе Касторенского района
Курской области
«Охрана окружающей среды»
Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы Касторенского района Курской
«Охрана окружающей среды»
№ п/п |
Вид нормативного правового акта |
Основные положения нормативного правового акта |
Ответственный исполнитель, соисполнитель, участники |
Ожидаемые сроки принятия |
1 |
Постановление Администрации Касторенского района Курской области |
Постановление Администрации Касторенского района Курской области «Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды» |
Отдел промышленности, строительства, архитектуры, транспорта, связи, ЖКХ и ТЭК Администрации Касторенского района Курской области |
2015-2021 |
Приложение № 4
к муниципальной программе Касторенского района
Курской области «Охрана окружающей среды»
Прогноз
сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг
Наименование муниципальной услуги (работы), показателя объема услуги, подпрограммы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия |
Значение показателя объема |
Расходы бюджета муниципального района «Касторенский район» Курской области на оказание муниципальной |
||||
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
|
|
||||||
Наименование муниципальной услуги: |
- |
|||||
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
муниципальными учреждениями по муниципальной программе
*В рамках реализации муниципальной программы не предусматривается оказание муниципальных услуг
Приложение №5
к муниципальной программе Касторенского района Курской области «Охрана окружающей среды»
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы Касторенского района
Статус |
Наименование государственной программы, подпрограммы муниципальной программы, основного мероприятия |
Ответственный исполнитель, соисполнитель, участники |
Код бюджетной классификации |
Расходы, в том числе по годам (тыс. руб.) |
|||||||||
ГРБС |
Рз Пр |
ЦСР |
ВР |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
|||
Муниципальная программа Касторенского района Курской области |
«Охрана окружающей среды» |
всего |
х |
х |
х |
х |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
в том числе: |
х |
х |
х |
х |
|
|
|
|
|
|
|
||
Отдел по промышленности, строительства, архитектуры, транспорта, связи, ЖКХ и ТЭК |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Подпрограмма 1 |
«Экология и чистая вода Касторенского района Курской области» |
всего |
х |
х |
х |
х |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
в том числе: |
х |
х |
х |
х |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
||
Отдел по промышленности, строительства, архитектуры, транспорта, связи, ЖКХ и ТЭК
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Основное мероприятие 1.1 |
«Содействие оптимизации процессов сбора, хранения, сортировки, транспортировки и утилизации отходов производства и потребления, обеспечение населения Касторенского района Курской области экологически чистой питьевой водой» |
х |
х |
х |
х |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
Приложение №6
к муниципальной программе Касторенского района Курской области «Охрана окружающей среды»
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, областного бюджета, бюджета Касторенского района Курской области, бюджетов поселений Касторенского района Курской области и внебюджетных источников на реализацию целей муниципальной программы Касторенского района Курской области
«Охрана окружающей среды»
Статус
|
Наименование муниципальной программы, подпрограммы муниципальной программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия |
Источники ресурсного обеспечения |
Оценка расходов, тыс. руб. |
||||||
2015 год |
2016 год |
2017год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
2021 год |
|||
Муниципальная программа Касторенского района Курской области |
«Охрана окружающей среды» |
всего |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
Федеральный бюджет
|
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
Областной бюджет |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
Бюджет Касторенскогоского района Курской области |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
||
Бюджеты поселений Касторенского района Курской области |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
Внебюджетные источники (1) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
Подпрограмма 1 |
«Экология и чистая вода Касторенского района Курской области» |
всего |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
Федеральный бюджет |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
Областной бюджет |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
Бюджет Касторенского района Курской области |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
200.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
||
Бюджеты поселений Касторенского района Курской области |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
Внебюджетные источники |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
(1) - здесь и далее в таблице внебюджетные источники - средства предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, прочие источники
ПРИЛОЖЕНИЕ №7
к муниципальной программе Касторенского района Курской области
«Охрана окружающей среды»
План
реализации муниципальной программы Касторенского района Курской области «Охрана окружающей среды»
№ п/п |
Наименование подпрограммы, контрольного события программы |
Ответственный исполнитель (ОИВ/ФИО) |
Срок реализации (дата) |
Объем ресурсного обеспечения (тыс. руб.) |
|||||
всего |
федераль ный бюджет |
област ной бюджет |
Бюджет муниципального района «Касторенский район» Курской области |
внебюд жетные фонды |
Внебюджетные источники |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
1 |
Подпрограмма 1 «Экология и чистая вода Касторенского района Курской области» |
|
2015-2017 г.г. |
|
|
|
|
|
|
1.1 |
Объем выполненных строительных работ на объектах размещения |
|
2015 г. |
500,0 |
- |
- |
500,0 |
- |
- |
1.2 |
Количество убранных несанкционированных свалок отходов |
|
2015 г. |
150,0 |
- |
- |
150,0 |
- |
- |
1.3 |
Количество убранных несанкционированных свалок отходов |
|
2016 г. |
200,0 |
- |
- |
200,0 |
- |
- |
1.4 |
Количество убранных несанкционированных свалок отходов |
|
2017 г. |
200,0 |
- |
- |
200,0 |
- |
- |
|
ИТОГО |
|
|
1050,0 |
- |
- |
1050,0 |
- |
- |
на очередной финансовый и плановый период