АДМИНИСТРАЦИЯ

ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 ноября 2013 г. № 1277

Об утверждении муниципальной программы

«Улучшение демографической ситуации

в Октябрьском районе Курской области»

на 2014-2016 годы

         В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Администрация Октябрьского района Курской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Улучшение демографической ситуации в Октябрьском районе Курской области» на 2014-2016 годы.
2. Признать утратившим силу постановления Администрации Октябрьского района Курской области от 23.01.2012 №46 «Об утверждении районной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Октябрьском районе Курской области» на 2012-2014 годы», от 24.10.2013 №1187 «О внесении изменений в районную целевую программу «Улучшение демографической ситуации в Октябрьском районе Курской области» на 2012-2014 годы».
3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4. Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

Глава Октябрьского района

Курской области                                                                      А.В.Цуканов

Утверждена

постановлением Администрации

Октябрьского района Курской области

от 11.11.2013  №1277 

Муниципальная  ПРОГРАММА

«Улучшение демографической ситуации

в Октябрьском районе Курской области»

на 2014-2016 годы

П А С П О Р Т 
муниципальной программы «Улучшение демографической

ситуации в Октябрьском районе» на 2014-2016 годы

Введение

Муниципальная программа «Улучшение демографической ситуации в Октябрьском районе Курской области» на 2014-2016 годы (далее именуется Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляют государственные заказчики – отдел по опеке и попечительству Администрации Октябрьского района Курской области

Основными целями Программы являются сокращение естественной убыли населения за счет снижения смертности и повышения рождаемости, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, укрепление и развитие социального института семьи, возрождение семейных ценностей, обеспечение условий для наилучшего выполнения семьей своих основных функций, что в конечном итоге приведет к улучшению демографической ситуации в Октябрьском районе.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

Сложившаяся демографическая ситуация в Октябрьском районе, как и в Курской области, в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в ХХ веке. Во второй половине прошлого века ежегодно число родившихся превышало число умерших, что обеспечивало естественный прирост населения. С 1990 г. в Октябрьском районе стала наблюдаться естественная убыль населения, связанная с превышением смертности над рождаемостью.

В настоящее время основной проблемой является снижение рождаемости, что обусловлено различными социально-экономическими факторами, в первую очередь финансово-экономическими трудностями семей, имеющих детей.

Продолжающаяся депопуляция, связана с превышением смертности над рождаемостью. Основными причинами сокращения численности населения в Курской области остаются низкая рождаемость, высокая смертность, особенно в трудоспособном возрасте, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводство населения.

Определяющим фактором процесса депопуляции остается естественная убыль населения, которая наблюдается повсеместно.

В 2011 году в структуре смертности по основным причинам смерти: I место занимали болезни системы кровообращения, II - новообразования, III - внешние причины, IV - болезни органов дыхания, V-болезни органов пищеварения, VI - некоторые инфекционные и паразитарные болезни.

В структуре смертности населения трудоспособного возраста в 2011 году I место занимали болезни системы кровообращения, II – внешние причины, III – новообразования, IV - болезни органов пищеварения, V - болезни органов дыхания, VI - некоторые инфекционные и паразитарные болезни.

Развитие ситуации в соответствии со сложившимися негативными демографическими тенденциями 1990-2005 гг., помимо демографических потерь, неблагоприятно влияет на основные показатели социально-экономического развития района, прежде всего на темп роста валового внутреннего продукта и обеспеченность трудовыми ресурсами, требует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста, что обусловило необходимость принятия срочных мер.

Социальная значимость демографических проблем обусловила необходимость их решения программно-целевым методом одновременно по всем направлениям улучшения демографической ситуации.

В районе в целях повышения рождаемости обеспечивается выплата регионального ежемесячного пособия семьям, в которых родился второй, третий и каждый последующий ребенок до достижения им возраста 3 лет: в размере 2,0 тыс. руб. при рождении второго ребенка, 3,0 тыс. руб. - третьего и каждого последующего ребенка, 5461,0 тыс. руб. - ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и каждого последующего ребенка при

На территории Октябрьского района реализуется Закон Курской области от 10 декабря 2008 года № 108 - ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области», которым были введены дополнительные меры поддержки различных категорий семей, в т. ч.:

-                   выплата ежемесячного пособия многодетным семьям, воспитывающим восемь и более несовершеннолетних детей в размере 6550,44 руб.;

-                   выплата ежемесячного пособия малоимущим семьям, имеющим детей, в которых оба родителя являются студентами, и студентам, являющимся одинокими родителями, обучающимся по очной форме обучения, в размере 900 руб. на каждого ребенка.

С 2008 года в Октябрьский район участвует в областном благотворительном марафоне «Мир детства», в рамках которого оказывается адресная материальная помощь семьям с детьми, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в том числе на лечение больных детей, приобретение жилья, автотранспорта многодетным и приемным семьям, газификацию помещений, поддержку одаренных детей и молодежи, обеспечение мебелью, одеждой, обувью, проведение ремонтных работ.

В районе организована системная работа, направленная на возрождение базовых семейных ценностей, ежегодно проводятся районные этапы областных конкурсов «С заботой о людях» среди руководителей предприятий, учреждений и организаций района; «Семья соловьиного края»; конкурс сочинений «Мои мечты о будущем» среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, районный этап регионального фотоконкурса «Семейный альбом» и конкурса школьных сочинений «Моя семья».

В Октябрьском районе осуществляется комплекс мер, направленных на снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий, сердечно-сосудистых заболеваний, социально значимых заболеваний, несчастных случаев на производстве, пожаров и других чрезвычайных ситуаций.

Муниципальная программа «Улучшение демографической ситуации в Октябрьском районе Курской области» на 2014-2016 годы (далее – Программа) позволяет путем государственной поддержки семей с детьми повысить уровень рождаемости, а путем межведомственного взаимодействия решить ряд вопросов по сокращению смертности среди населения.  Программа служит планом действий по реализации на территории Октябрьского района Курской области единой государственной семейной и демографической политики. Данная Программа позволит обеспечить достаточно высокий уровень межведомственной координации, а также взаимодействие при выработке общих подходов в реализации основных направлений семейной и демографической политики, консолидировать усилия органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных организаций по обеспечению устойчивого демографического развития Октябрьского района Курской области.

II. Основные цели и задачи Программы, срок ее реализации

Основными целями Программы являются: сокращение естественной убыли населения за счет снижения смертности и повышения рождаемости, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, укрепление и развитие социального института семьи, возрождение семейных ценностей, обеспечение условий для наилучшего выполнения семьей своих основных функций. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: сокращение уровня смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин, укрепление репродуктивного здоровья населения, в том числе детей и подростков, сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго, третьего и последующих детей, всестороннее укрепление института семьи как наиболее рациональной формы жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации, повышение воспитательного потенциала семьи путем формирования у детей, подростков и молодежи ориентации на полную семью и рождение двух и более детей, повышение в обществе престижа многодетной и социально благополучной семьи, совершенствование системы социальных гарантий, направленных на повышение благосостояния и стабильности семей с детьми;

Срок реализации Программы – 2014 -2016 годы. Этапы реализации Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимоувязанных комплексов мероприятий.

 III. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации

Перечень основных мероприятий Программы включает четыре раздела:

I. Мероприятия по повышению рождаемости, социально-экономическая поддержка семей с детьми.

II. Мероприятия, направленные на сохранение здоровья и снижение смертности населения.

III. Мероприятия, направленные на развитие и укрепление института семьи.

IV. Мероприятия, направленные на профилактику социального сиротства.

Мероприятия Программы направлены на реализацию ее целей и задач и увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям. Перечень программных мероприятий, а также информация о необходимых сроках и объемах их финансирования приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Раздел I. «Мероприятия по повышению рождаемости, социально-экономическая поддержка семей с детьми» включает обеспечение выплаты дополнительных региональных пособий семьям с детьми за счет средств областного бюджета: ежемесячного пособия семьям при рождении (усыновлении) второго, третьего и последующих детей до достижения ими возраста 3 лет, ежемесячного пособия многодетным семьям, воспитывающим восемь и более несовершеннолетних детей, ежемесячного пособия малоимущим семьям, имеющим детей, в которых оба родителя являются студентами, и студентам, являющимся одинокими родителями, обучающимся по очной форме обучения, за счет муниципального бюджета: единовременного пособия при рождении второго, третьего ребенка в семье, а а также при усыновлении (удочерении) ребенка, являющегося вторым, третьим ребенком в семье до достижения им возраста трех лет. В данном разделе также представлены мероприятия, направленные на информационно-просветительскую поддержку семей с детьми, в т. ч. молодых семей, оказание адресной социальной помощи малообеспеченным семьям с детьми, детям из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, одаренным детям; расширение сети дошкольных образовательных учреждений, совершенствование медицинской помощи беременным и родильницам, профилактику абортов, т.е. по тем вопросам, решение которых способствует повышению уровня рождаемости и улучшению качества жизни семей района.

В разделе II. «Мероприятия, направленные на сохранение здоровья и снижение смертности населения» предусмотрены меры по совершенствованию организации медицинской помощи больным сердечно-сосудистой патологии; улучшению состояния здоровья детей и подростков, снижению потребления населением алкогольной и табачной продукции, пропаганде здорового образа жизни (проведение мониторингов, конференций, работа со СМИ). Вместе с тем раздел включает мероприятия медицинского и немедицинского характера, направленные на профилактику и снижение предотвратимой смертности населения от травм, дорожно-транспортных происшествий, случайных отравлений.

Раздел III. «Мероприятия, направленные на развитие и укрепление института семьи» включает комплекс мер, направленных на пропаганду базовых семейных ценностей, повышение в обществе престижа многодетной и социально благополучной семьи, раннюю профилактику семейного и детского неблагополучия, проведение конкурсов и мероприятий по семейной тематике.

Раздел IV. «Мероприятия, направленные на профилактику социального сиротства» включает комплекс мер, направленных на развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также профилактику семейного неблагополучия.

Перечень мероприятий Программы указан в приложении № 1 к настоящей Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Основным источником финансирования Программы являются средства муниципального бюджета. Для реализации запланированных Программой мероприятий могут также привлекаться средства областного бюджета,  внебюджетных источников в пределах выделенных средств.

V. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков

Государственным заказчиком-координатором Программы является отдел по опеке и попечительству Администрации Октябрьского района Курской области, государственными заказчиками Программы – отдел по опеке и попечительству Администрации Октябрьского района Курской области, ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ», отдел социального обеспечения Администрации Октябрьского района Курской области, отдел ЗАГС, отдел по культуре, делам молодежи, физкультуры и спорту Администрации Октябрьского района Курской области.

Исполнителями Программы являются: отдел по опеке и попечительству Администрации  Октябрьского района Курской области; ОБУЗ «Октябрьская ЦРБ»; отдел социального обеспечения Администрации  Октябрьского района Курской области; отдел образования Администрации  Октябрьского района Курской области; отдел ЗАГС, отдел по культуре, делам молодежи, физкультуры и спорту Администрации Октябрьского района Курской области; средства массовой информации «Районные вести»; отдел экономического развития и трудовых отношений; МО МВД России «Октябрьский»

Государственный заказчик-координатор Программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, вносит предложения об уточнении затрат по мероприятиям Программы, о механизме реализации и составе исполнителей.

Для финансирования Программы исполнители, являющиеся главными распорядителями финансовых средств, предусмотренных Программой на то или иное мероприятие, ежегодно подготавливают и представляют в отдел финансов Администрации Октябрьского района Курской области бюджетные заявки на ассигнования, предусматриваемые в муниципальном бюджете. Финансирование Программы осуществляется через главных распорядителей.

В ходе реализации Программы отдел по опеке и попечительству Администрации Октябрьского района Курской области:

осуществляет руководство и общий контроль за исполнением мероприятий Программы;

обеспечивает координацию деятельности по реализации Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы и исполнители Программы осуществляют меры по выполнению мероприятий Программы.

Отдел по опеке и попечительству Администрации Октябрьского района Курской области совместно с исполнителями Программы осуществляет подготовку и представление справочно-аналитической информации и ежегодных сводных отчетов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

VI. Контроль за ходом реализации Программы

Координация деятельности по реализации Программы и общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком – координатором Программы, текущий контроль – руководителями структурных подразделений Администрации Октябрьского района Курской области - исполнителями мероприятий, указанными в графе «Исполнители основных мероприятий Программы».

Государственный заказчик – координатор Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и вносит предложения об уточнении затрат по программным мероприятиям, обеспечивает подготовку и предоставление предложений по финансированию мероприятий Программы в очередном финансовом году.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально, до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в отдел по опеке и попечительству Администрации Октябрьского района Курской области обобщенную аналитическую информацию о реализации Программы.

Отдел по опеке и попечительству Администрации Октябрьского района Курской области представляет:

ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области справочную и аналитическую информацию о реализации Программы.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к муниципальной программе

«Улучшение демографической ситуации

в Октябрьском районе Курской области» на 2014-2016 годы

Перечень мероприятий муниципальной программы

«Улучшение демографической ситуации в Курской области» на 2014-2016 годы

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к муниципальной программе

«Улучшение демографической ситуации

в Октябрьском районе Курской области» на 2014-2016 годы

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ

муниципальной программы «Улучшение демографической

ситуации в Октябрьском районе Курской области» на 2014-2016 годы

(по итогам ее исполнения за отчетный период )

1. Оценка эффективности реализации Программы (далее - оценка) осуществляется государственным заказчиком-координатором муниципальной программы «Улучшение демографической ситуации в Октябрьском районе Курской области» на 2014 - 2016 годы по итогам ее исполнения за отчетный период. Оценка производится путем сравнения фактически достигнутых в результате реализации Программы индикаторов и показателей на начало 2014 года; сравнения фактического выполнения мероприятий Программы с запланированными Программой.

2. Оценка осуществляется по следующим критериям:

2.1. Степень достижения за отчетный период значений целевых индикаторов и показателей.

Оценка достижения результатов по каждому расчетному и базовому показателям за отчетный период измеряется на основании процентного сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов за отчетный период с их начальными значениями за отчетный период по следующей формуле:

Ф х 100 %

И =      -------------,

       Н

где:

И - оценка достижения  результатов;

Ф - фактически достигнутые значения целевых индикаторов;

Н - начальные значения.

Фактически достигнутые значения целевых индикаторов за отчетный период определяются с использованием методики Росстата:

уровень рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения) рассчитывается как отношение числа детей, родившихся в данном году, к среднегодовой численности населения и умножения полученного результата на 1000;

уровень общей смертности (число умерших на 1000 человек населения) рассчитывается как отношение числа умерших в данном году к среднегодовой численности населения и умножения полученного результата на 1000;

уровень смертности в трудоспособном возрасте (число умерших в трудоспособном возрасте на 100000 человек населения) рассчитывается как отношение числа умерших в трудоспособном возрасте в данном году к среднегодовой численности населения трудоспособного возраста и умножения полученного результата на 100000;

число браков на 1000 человек населения рассчитывается как отношение числа браков, зарегистрированных в данном году, к среднегодовой численности населения и умножения полученного результата на 1000;

число разводов на 1000 человек населения рассчитывается как отношение числа разводов, зарегистрированных в данном году, к среднегодовой численности населения и умножения полученного результата на 1000.

Удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, рассчитывается в процентах от общего числа семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Удельный вес матерей-студенток в учреждениях профессионального образования, обучающихся по индивидуальному графику и дистанционно, рассчитывается в процентах от общего числа матерей-студенток, обучающихся в учреждениях профессионального образования.

Число дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими в год; число правонарушений, связанных с производством и реализацией крепких алкогольных напитков в год; количество изъятой контрафактной алкогольной продукции в год; число разрешений на работу, выданных иностранным гражданам и лицам без гражданства и патентов; число прибывших участников областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Курскую область соотечественников, проживающих за рубежом; миграционный прирост населения определяются в абсолютных числах.

2.2. Степень выполнения мероприятий Программы.

Степень выполнения мероприятий Программы измеряется на основании процентного сопоставления количества запланированных мероприятий Программы и фактически выполненных по следующей формуле:

           Мф х 100 %

Ми = -------------,

               Мп

где:

Ми - степень выполнения мероприятий Программы;

Мф - количество мероприятий Программы, фактически реализованных за отчетный период;

Мп - количество мероприятий Программы, запланированных на отчетный период.

3. На основе проведенной оценки эффективности реализации Программы могут быть сделаны следующие выводы:

эффективность реализации Программы снизилась;

эффективность реализации Программы находится на прежнем уровне;

эффективность реализации Программы повысилась.